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兰州市人民政府工作报告(2013)

来源:暂无 | 作者:袁占亭 | 日期:2013-01-15

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下认真学习贯彻党的十八大精神,积极落实省上对兰州工作的一系列新要求,奋发向上,攻坚克难,经济社会发展保持增速较快、结构优化、民生改善、和谐稳定、转型跨越的良好态势,完成了市人大十五届一次会议确定的各项目标任务。

一年来,我们积极应对复杂的国内外经济形势,紧密结合兰州实际保增长、调结构,全市经济实现了平稳较快增长。针对宏观经济形势带来的影响,认真研究出台促进实体经济发展、提高经济首位度、加快“五个标准”建设、落实“3341”项目工程、扩大投资消费等政策措施,调高“十二五”规划相关指标,细化发展的阶段性目标和主攻方向,有效促进了经济社会较快发展。预计全市实现生产总值1570亿元,增长13.6%;工业增加值562亿元,增长12%;固定资产投资1220亿元,增长40%以上;社会消费品零售总额754亿元,增长18%;大口径财政收入406亿元,增长16%;公共财政预算收入103.73亿元,增长19.93%。多元支柱产业发展初见成效,凝炼储备产业项目1000多项,传统产业加快升级,新兴产业快速发展。特别是文化产业增加值达到30.9亿元,增长27%;旅游业迅猛发展,接待人数突破2000万人次,实现旅游收入155亿元,分别增长49.6%50.6%。非公有制经济增加值占生产总值的比重提高到38.85%,单位生产总值能耗、污染减排等约束性指标全面完成,居民消费价格指数控制在3%以内。

一年来,我们深入开展“园区建设年”活动,全方位推动兰州新区、两个国家级开发区和八个县区产业园区建设,全市发展格局发生新变化。调整和加强了新区组织机构和领导力量,制定了新区总体规划和多个专项规划,基础设施建设和招商引资同步推进,“四纵四横”主干道、兰秦快速通道水秦段基本建成,舟曲灾后重建安置区、综合服务中心等投入使用,各项配套设施和社会服务功能加快完善,引进世界和国内民营500强企业16家,完成固定资产投资250亿元,实现生产总值116亿元。市区工业企业向新区积极拓展,兰电、农垦啤酒、际华三五一二、榕通管业搬迁改造项目开工建设,兰石、兰驼等企业出城入园工作积极推进。兰州新区已经成为我市转型跨越发展的主战场,呈现出明显的集聚效应和强劲的发展势头。高新区实现生产总值245亿元,增长28.9%。经济区实现生产总值102.2亿元,增长24.03%。各县区积极打造县区域核心产业园区,引进了一批符合园区规划和产业导向的项目,初步形成错位互补、多极突破、竞相发展的格局。

一年来,我们抢抓国家和省上支持兰州发展的政策机遇,积极开展“政策落实年”活动,取得了争取政策和项目的重大突破。在国家和省上的大力支持下,兰州新区成为全国第五个、西北第一个国家级新区,城市轨道交通项目正式开工建设,这是兰州和甘肃发展史上的两件大事。争取到全国大气污染联防联控重点城市、国家级低丘缓坡沟壑等未利用地开发试验区、国家级生物产业基地、全国“三网”融合试点城市等15个政策平台,国家和省上各类转移支付和专项资金92亿元,增长15.81%。所有这些,都为当前和今后的发展创造了千载难逢的机遇和条件。

一年来,我们紧盯大企业、大品牌、大项目,积极开展产业招商、以商招商和定点招商,招商引资成效显著,城市影响力持续扩大。工作中更加注重开放开发,积极发挥多重资源优势、综合成本优势和园区平台优势,先后组团赴外考察和举办项目推介活动20多次,对接国内外知名大企业70多家,吸引省外大型投资考察100多次,引进实施了铁建重工、中国四联、名城企业集团、碧桂园等一批大项目。全年引资2173.37亿元,到位资金790亿元,增长92.17%。坚持把办好节会赛事作为扩大开放的重要抓手,成功举办了第二届兰州国际马拉松赛,被中国田径协会评为年度“金牌赛事”。广泛开展“中国西北游、出发在兰州”宣传推介,有效扩大了城市知名度和影响力。

一年来,我们坚持以规划为引领,在治污染和畅交通上狠下功夫,城市形象和面貌得到改善提升。基本完成第四版城市总体规划,确定了新一轮城市发展的功能定位、规划范围和空间布局。全面开展大气污染防治整体战攻坚战,制定实施污染治理总体规划和5个专项方案,完成燃煤锅炉改造3633064蒸吨,特别是进入供暖期后,采取24小时驻厂监察、电厂优质煤补贴、面源污染网格化管理、超标车辆限行等措施,城区空气质量明显改善,全年优良天数达到270天,比上年增加28天,优良率达到73.97%。制定实施“一横三环九纵”城市骨干路网规划,下大力气解决城区交通拥堵问题。南山路东段建成通车,中段和西段加快建设。北环路一期工程积极推进,二期工程开工建设。金雁黄河大桥建成通车,元通黄河大桥基本建成,深安黄河大桥加快建设。小西湖等5个立体交通节点改造启动实施。安宁至西站快速公交投入运营。城区停车场加快建设,新增停车泊位2156个。智能交通管理非现场执法系统一期建成运行。启动城市六大出入口改造工程,整治小街巷50条,建成城中村村民安置房100万平方米,新开工100万平方米。稳步推进城区大型批发市场外迁工作,完成大西北板材市场搬迁改造。   

一年来,我们积极落实强农惠农富农政策,加大对“三农”的投入,农村生产生活条件有了新的改善。全市实现农业增加值45亿元,增长6%。高原夏菜、玫瑰、百合等特色农产品种植规模进一步扩大,新增设施农业7000多亩。推广全膜双垄沟播种植50万亩。三电、西电大型泵站完成年度改造任务,实施农村饮水安全工程14项,解决12万人饮水安全问题。建设养护农村公路1200公里。新建农村安居住宅14533户,完成农村危旧房改造7070户。新建改造农村便利超市100个,建成10个食品药品安全示范乡镇、100家食品药品放心消费示范企业和门店。编制实施区域发展与扶贫攻坚规划,启动七里河区黄峪乡整乡推进扶贫开发试点工作。城乡一体化试点工作实施27个重点项目,总投资30多亿元,通过了省上考核验收。积极推进“联村联户、为民富民”行动,2000个单位40000多名干部下基层结对开展联扶工作,全面落实“八个全覆盖”、“五件实事”等帮扶措施,兴办各类实事1600多件,帮助农民解决了一大批生产生活难题。

一年来,我们加强就业和社会保障工作,积极推进社会管理创新,城乡群众生活水平进一步提高。城乡居民收入分别增长15.5%18.5%,是多年来增幅最高的一年。加大民生领域投入,为民兴办的十个方面28件实事全面完成。新增就业8.3万人,输转城乡富余劳动力34万人次,安置困难群众就业6000人。新开工建设保障性住房12874套,分配入住10288套。城市低保提高到五区每人每月354元、三县266元,农村低保每人每年1488元,全年为21.4万人发放救助保障金4.8亿元。全面落实低收入家庭冬季取暖补贴政策,为22.8万贫困居民发放取暖补贴4297.85万元。实行近郊四区70岁以上老年人免费乘坐公交车优惠政策。征收价格调节基金7530万元,支持了蔬菜直销店建设、平价肉菜进社区和冬春蔬菜储备。兰州新区舟曲中学建成启用,全市中小学D级危房全面消除,新建城乡幼儿园30所、乡村学校少年宫40个,启动校车专线130条,发放农村学生营养补贴6134万元。新农合扩面提标,补助标准人均提高到250元,参合农民受益率达100%。落实计划生育优惠奖励扶助政策,为流动人口提供了均等化服务。组建了兰州演艺集团,推出了《鼓舞中国》等精品剧目,支持了《黄河第一桥》剧目创作,兰州创意文化产业园被评为国家文化产业示范基地。建成200个城乡全民健身场地。“三维数字社会管理系统”列为国家标准,“虚拟养老院”服务人数达到18万人以上。依法打击违法犯罪活动,着力排查和化解矛盾纠纷,加强和改进信访工作,畅通群众诉求表达渠道,维护了社会和谐稳定。落实民族宗教政策,保持了民族团结、宗教和顺,启动了七里河“两个共同”示范区建设。强化国有资产管理,完成11户企业资产重组,解决了一批改制重组遗留问题。安全生产和食品药品监管工作得到加强。荣获“双拥模范城”七连冠。启动新一轮全国文明城市创建工作,打造了“凡人善举”、“兰州好人墙”等文明实践引领品牌,涌现出以“最美夫妻”李成环、龚大锬为代表的一批优秀人物,兰州在全国127个城市文明程度指数测评中,位列省会和副省级提名资格城市第七名。

一年来,我们认真实施“效能风暴”行动,大力改进工作作风,政府机关行政效能明显提升。主动接受人大法律监督和政协及社会各界的民主监督,办结人大代表意见建议186件、政协委员提案495件。在“效能风暴”行动中大力推进五项重点改革,新取消行政审批事项171项,成立了公共资源交易中心,政务服务中心按照“两集中、两到位”模式正式运行,实现跨部门行政执法联网和多部门协同审批,并将行政审批、重大项目、公共资源交易、行政处罚、行政投诉纳入电子监察。加大行政考核问责力度,对125名干部予以效能问责。深化政务公开,推进经济责任审计,政府系统廉政建设深入开展。统计、司法、人防、外事、气象、防震减灾等工作扎实推进,妇女儿童、老龄、残疾人、慈善事业等取得新进展。

各位代表,过去的一年,是我们在拼搏中前进、在转型中发展的一年,也是战胜各种挑战、实现重大突破的一年。各项工作取得的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市各族人民团结奋斗、创业实干的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民,各位人大代表和政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向离退休老同志和社会各界人士,向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安干警,向所有关心支持兰州发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,当前发展中还面临不少矛盾和问题,主要表现在:省会城市的中心带动作用还发挥得不明显;全面小康实现程度存在短板,尤其是农民人均纯收入、文化产业增加值等指标欠账较大;经济发展受结构性矛盾的影响尚未根本转变,战略新兴产业和现代服务业支撑不足;城市功能和带动能力与在全省的龙头地位还不相适应,城市建设受资金的瓶颈制约较大,市场化融资的办法不多;破解难题任务依然艰巨,大气污染防治和畅交通仍需坚持打好整体战攻坚战;农村经济结构和农业种植结构调整步伐较慢,农村基础设施和公共服务不够完善,农民持续增收渠道不宽,扶贫攻坚任务繁重;一些部门和公务员思想解放不够、观念转变不快、工作能力不足、执行力不强,与转型跨越发展的现实需求还有差距。对此,我们将采取更加有力的措施,深入研究和加以解决,使政府工作更加符合发展的要求和人民的期盼。

二、2013年工作总体要求和发展目标

今年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,是深入落实省市党代会部署的关键之年,也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。

政府工作的总体要求是: 以党的十八大精神为指导,全面贯彻落实中央、省上和市委的决策部署,立足提前建成全面小康社会、提升经济首位度、提高西部省会城市排名,围绕“经济实力雄厚、生态环境良好、文明程度一流、建设水准较高、城市管理有序”的要求,深入实施“3341”项目工程,做快新区,做大产业,做美城市,做实民生,确保经济社会平稳较快健康发展,不断开创转型跨越、率先崛起的新局面。

经济社会发展的预期目标是:在更加注重发展质量和效益的基础上,确保生产总值增长15%;规模以上工业增加值增长14%;固定资产投资增长40%;社会消费品零售总额增长18%;大口径财政收入和公共财政预算收入分别增长18%,财政支出占全省比重达到12%;城镇居民人均可支配收入增长16%;农民人均纯收入增长18%;城镇登记失业率控制在4%以内;招商引资到位资金增长30%以上;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;节能减排完成国家和省上下达的目标任务。

工作的总抓手是:以实施“3341”项目工程为龙头,围绕招商引资实际利用资金突破1000亿元的目标,加快形成项目支撑发展的新格局。认真谋划和实施三大战略平台,经济平台重点发挥已有的近40个政策载体作用,抓好兰州新区建设和循环经济示范区建设,打造富有活力的增长极;文化平台按照创建华夏文明传承创新区的部署,充分发挥黄河文化为代表的资源优势,加快兰州都市圈文化产业区建设;生态平台围绕创建国家生态屏障建设保护与补偿试验区的目标,积极开展申报黄河中上游生态修复兰州试验区等工作。不断夯实三大基础建设,交通提升工程重点加快铁路枢纽、重要铁路、机场扩建和公路干线建设,构建立体化、网络化的大交通体系;信息畅通工程重点加快“数字兰州”建设,以信息化更好地支撑经济发展、社会管理和城市服务;城镇化建设重点走新型城镇化道路,加快形成老城和新区两轮驱动、县城和中心镇功能强化、农村环境大力改善的城镇化体系。紧紧瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,不断发展壮大多元支柱产业。

三、举全市之力推进兰州新区建设

加快兰州发展,新区是关键。按照国家定位和规划方向,坚持以创新精神、借全省之力、奏开放强音、促产业集聚,高标准建设、新模式开发、大项目支撑,形成大城市、大产业、大要素的发展格局,打造兰州和全省发展的增长极。

加快产业向新区集聚发展。围绕石油化工、装备制造、高新技术、现代物流、现代农业和职业教育六大片区建设,大力推进产城融合,全面加快产业发展。力争铁建重工、大成聚光太阳能、华腾富世、亚太科技、吉利汽车扩能改造等项目建成投产。开工建设中国四联高新技术西北产业基地、南翔万商商贸物流集散基地等签约项目。对接抓好中国化工、柳工机械等在谈项目。强力实施市区工业企业出城入园,推进航天五一○所与真空设备厂整合重组新建项目,确保兰电、兰石等企业搬迁改造取得实质性进展。

推动项目向新区集中布局。以新区招商统领全市招商引资工作,在积极争取国家项目布局的同时,大力度大范围开展招商引资。围绕五大产业片区和七大主导产业,精心编制招商引资导则,明确产业链招商重点项目,严把项目准入关、环境评价关和投资强度关。瞄准全国各行业领军企业,采取点对点招商、节会招商、商会招商、龙头企业带动招商等模式,有计划、有选择、有目的地开展精确招商和高效招商,着力引进一批能拉长产业链条、提升产业层次、形成产业集群的爆发性增长项目。

引导城市功能向新区拓展完善。加快新区对外交通建设,兰秦快速通道水秦段建成通车,开工建设新区至白银公路联络线,建成马家坪至中川铁路,加快建设兰州至中川城际铁路。基本完成核心区基础设施建设任务,完善产业园区综合路网框架,加大市政公用配套设施建设力度。完成2个生态湖、湿地公园、市民广场等重点项目。积极推进学校、医院等社会服务设施建设,建成兰州实验幼儿园新区分园等项目。加强农民就业技能培训,引导向非农产业转移,妥善解决好被征地农民就业安置和养老保险问题,建成农民安置房100万平方米以上。  

促进工作重心向新区倾斜转移。按照新调整的园区管理体制,将高新区和经济区开发建设重点向新区倾斜,推动“三区”融合发展。深入挖掘国家和省上支持政策内涵,积极探索多种渠道的市场化融资模式,打造功能强大的投融资平台,广泛吸引金融资金、社会资本参与新区建设。采用“飞地经济”等开发模式,吸引省内兄弟市州参与新区开发。强化“特区”意识,发挥政务服务中心功能,推行一站式、直通车高效服务,开辟项目引进绿色通道,打造政策洼地和服务高地。

四、在产业结构调整中加快转变发展方式

立足产业基础和发展优势,把多元支柱产业融入“3341”项目工程四大产业方向,培育战略新兴产业,发展特色优势产业,壮大多元富民产业,提升区域首位产业,着力培育新的经济增长点。

培育战略新兴产业。充分发挥区域性科技资源优势,在生物医药、新材料、节能环保、信息技术、新能源、航空航天等六大领域,实施新兰药异地扩建、蓝星碳纤维二期、中德环保垃圾处理、信源软件、振发光伏发电、中航电机等54个重点项目。抓住政策机遇,突出打造国家级生物产业基地,壮大生物特色产业,发展生物服务业,形成生物医药、生物医学工程、生物育种等产业集群,努力实现规模化、集聚化和国际化发展。

发展特色优势产业。以连海开发区、金崖钢铁基地、金川科技园为重点,实施连铝、兰铝电解槽技术改造、金川电池材料创新示范园等重大项目,壮大有色冶金产业规模。加快建设北车高端轨道交通装备制造基地,促进形成实力较强的装备制造产业集群。依托循环经济示范基地建设,重点打造石油化工等7条循环经济产业链,推进实施窑街煤电公司煤电一体化项目。支持甘肃烟草公司新建高档卷烟制丝生产线。

壮大多元富民产业。坚持发挥农业资源优势,突出特色,找准定位,积极推进农业转型升级。做大做强特色种植业,力争高原夏菜、百合、玫瑰、中药材等种植面积突破150万亩,启动现代都市生态农业示范园区建设。培育发展规模养殖业,新建规模养殖场40个,新增畜禽养殖量100万头只以上,大幅提高畜牧业在农业中的比重。打造农副产品加工产业集群,扶持龙头企业、农民专业合作社发展,支持建设一批农副产品深加工生产线。发展农产品现代物流业,扩大特色农产品外销,提高在全国市场的影响力。

提升区域首位产业。发挥中心城市要素集中的优势,积极引进战略投资者和知名品牌,大力发展商贸、金融保险、会展商务、公用服务等先进业态,培育一批功能集中、配套完善的特色商圈。坚持规划引领、政府主导、企业主体、市场运作,编制完成全市物流产业发展总体规划,加快实施一批物流重点项目,推进大型批发市场外迁工作。依托在兰央企综合优势,加快实施1000万吨炼油、1000万吨原油储备库、碳五加氢、丁基橡胶等重点项目,全力推进石油化工产业链延伸,建设国家石油化工基地、战略性石油储备基地。

五、建设宜居宜业宜游美丽兰州

坚持生态文明的发展理念,突出以人为本的建设导向,着力破解大气污染、交通拥堵等“城市病”,不断提升城市形象品位,增强城市的集聚力、辐射力和带动力。

继续打好大气污染防治整体战攻坚战。坚持“三步并作两步走”,实施37027665蒸吨生活锅炉和31203蒸吨工业锅炉改造,提前一年完成全部改造任务。加快实施大唐热电等12个工业治污项目,淘汰新陇铁合金等一批落后产能。全面整治车辆超标排放问题,建立低标号燃油退市和“黄标车”淘汰机制,试点推广新能源汽车。加强扬尘整治和管理,有效消减各类扬尘污染。提高环境监测能力,强化对重点污染企业的动态监管。抓好治污立法工作,制定出台燃煤管理条例、工业企业排放标准等地方性法规。力争城区空气质量优良天数达到292天、优良率达到80%,进入全国空气质量达标城市行列。

加快公共交通基础设施建设。以城市轨道交通建设为龙头,统筹安排路网建设和畅交通工作。精心做好轨道交通开工准备,全线开工建设1号线一期工程。构建“一横三环九纵”骨干路网体系,力争南山路、北环路建成通车,形成城市二环路。配合实施南绕城、北绕城高速工程,加快构建城市三环路。打通盐场路、火车站南路、榆中街等16条断头破损道路。优化背街小巷交通微循环功能。加快推进小西湖等5个立体交通节点改造。大力发展公共交通,着力优化公交线网站点布局。建立公共自行车租赁系统,鼓励和引导绿色出行。积极支持兰渝铁路、兰新第二双线、宝兰客运专线、西客站、中川机场扩建等项目建设。

推进老城区改造提升。拓展老城区发展空间,全力加快东部科技新城建设,打造城市空间拓展区、创新要素聚集区、高新技术示范区。全面推进国家级低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发试验区建设。继续实施城中村改造,建成村民安置房100万平方米、新开工100万平方米。建设城市规划展览馆、科技馆、马拉松公园、体育中心等公共设施项目。加快万达广场、鸿运金茂、红楼时代、国际商贸中心等高端城市综合体和地标性项目建设。全面实施城市出入口综合整治,打造富有特色的城市窗口形象。

加强生态环境建设。制定实施生态战略平台行动计划,优化全市林业生态建设布局,启动百万亩林业生态屏障、百万亩林果产业基地、百万亩森林资源保护三大工程。全面推进黄河风情线改造提升,实施徐家湾旅游文化风情区等重点项目,新建一批小游园和绿色景观。加强南北两山生态景观建设,构建市区至新区绿色长廊。全年新增造林绿化面积10万亩,其中兰州新区5万亩,经济林占到一半以上。加快中铺子生活垃圾发电项目建设,提高垃圾无害化处理和资源化利用水平。

推进城市精细化管理。增强规划的前瞻性和约束性,争取批准实施第四版城市总体规划,编制完成市域城镇体系规划,加强山水城市、环兰州城市群等重点规划研究。加快“数字兰州”建设,整合城市管理视频资源、专线资源和工作力量,建成全市统一的三维数字社会服务管理平台。推行城市扁平化管理,充分发挥街道社区在城市管理中的重要作用。深入推进智能交通建设,优化交通管理,缓解交通拥堵。集中力量整治市民反映突出的物业管理、供热服务等问题,整治改造165个老旧住宅小区。

六、推进城乡发展一体化

围绕提前建成全面小康社会,坚持现代农业的发展方向,注重把工作精力向“三农”倾斜,加大支持力度,夯实发展基础,增强农村发展活力。

推进小城镇和新农村建设。制定加快城镇化进程行动计划,完善政策支持、市场运作、以奖代补等机制办法。以环境整治、综合开发、提升形象为重点,全力打造省门第一道,构建城乡统筹发展新型示范区。注重小城镇特色化发展,加强规划引导和整体设计,提升青城、什川、连城、苦水、阿干镇等特色小城镇建设水平。坚持规划先行、量力而行、拆村并居、群众自愿的原则,推进村庄合并、旧村改造和新型社区建设。

加强农村基础设施建设。完善县乡村路网体系,新建农村公路500公里。加快小型农田水利重点县、中小河流治理、引洮榆中受水区配套等工程建设,解决10万农村人口饮水安全问题。实施5000户农村危房改造。积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源。启动实施农村“清洁家园”工程,以重点建制镇、重要通道沿线村庄为重点,着力改善农村人居环境。

扎实推进“双联”和扶贫攻坚行动。按照“联村联户、为民富民”行动的总体部署,注重构建长效机制,大力培育“造血”功能,增强农村发展的内生动力。确定农村四年全面脱贫目标,整合加大资金投入,启动实施四大贫困片1.4万人移民搬迁工程。立足贫困地区自然条件,大力发展规模养羊、中药材种植、冷凉型蔬菜种植、旅游观光等特色产业。加强贫困地区农民专业技能培训,让更多劳动者掌握一技之长,实现稳定输转、稳定就业、稳定增收,确保贫困地区农民收入明显高于全市平均水平,减少贫困人口15万人。

创新城乡一体化体制机制。全面落实加快城乡一体化户籍管理制度。实行城乡建设用地增减挂钩,建立农村集体建设用地交易平台,新增土地流转面积15万亩。组建农业投资公司,鼓励引导社会和民间资本设立村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织,为农村发展提供资金支持。

七、深化改革和扩大开放

始终把改革开放作为增强发展活力、实现转型跨越发展的强大引擎,以改革促开放,以开放促发展。

 抓好重点领域和关键环节改革。落实好国家和省上关于科技、教育、文化、卫生、社会保障、事业单位改革等重大部署。抓好兰州综合保税区的申报、规划和建设工作。完善投融资平台体系,推进融资、建设、管理三分离,提升各类融资平台项目运作能力。按照公共财政方向,调整财政支出结构,把财力向民生倾斜,向基层倾斜,向农村倾斜。建立完善财政部门牵头的资金争取考核机制,积极推行预算绩效管理制度,深化国库集中收付和公务卡制度改革。

推动非公有制经济跨越发展。大力营造全民创业氛围,制定支持小微企业发展的具体政策,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。强化资源配置、市场准入、平台建设等政策扶持,坚决破除“玻璃门”和“弹簧门”现象,创造非公有制经济发展的良好环境。办好“民企陇上行”活动,吸引更多的知名企业来兰考察洽谈和投资合作。力争非公有制经济占生产总值的比重达到40%以上。

大力发展节会经济。精心筹办第十九届兰洽会,继续办好兰州国际马拉松赛,打造中国(兰州)国际鼓文化艺术节等新的品牌节会,提升黄河文化旅游节层次和水平,进一步扩大城市影响力和美誉度。支持办好安宁桃花会、皋兰梨花节、永登玫瑰节、七里河百合节、西固金枣节等特色节会。丰富牛肉拉面节形式和内涵,培育品牌龙头企业和连锁经营网店,支持在外创业经营户,促进牛肉面产业做大做强。

扩大区域合作发展。发挥新亚欧大陆桥节点城市优势,加大向西开放力度,积极争取沿线国际组织、跨国公司在兰设立办事机构。推进与东中部、关中-天水、成渝、宁夏、青海、西藏等经济区的交流合作,合力构建兰西格经济区。围绕环兰州城市群建设,加快推进兰白一体化,实施兰州至永靖快速通道、黄河兰州段水运综合开发工程,打造以黄河为轴线,辐射周边地区的一小时经济圈。

八、着力实施科教兴市和文化强市战略

坚持经济建设和社会事业两手抓,大力发展科技、教育、文化事业,不断提升省会城市科技创新水平和文化软实力。

推进创新型城市建设。坚持创新驱动发展战略,以提高自主创新能力为主线,促进产学研结合和科技成果转化。实施企业技术创新工程,支持企业自主创新经费提高到全市科技经费的30%以上。推进科技惠民工程和全民科普活动,培训基层科技人员5万人次以上。加强基层科技活动场地建设。大力培育和弘扬创新创业文化,营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。

努力办好人民满意的教育。优先发展教育,加大教育投入。进一步推进校安工程,完成15所薄弱学校主体改造,新开工建设城乡幼儿园20所,建设北京实验二小兰州分校与兰州二中雁滩分校。办好学前教育,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,积极推动外来务工人员子女平等接受教育。大力发展现代职业教育,推动职业学校资源整合,加快兰州新区职教园区建设。鼓励引导民办教育健康发展,办好一批品牌民办学校。推进榆中夏官营大学城建设,支持引导在兰高等院校向大学城集中。强化师资队伍建设,提高师德师能水平。加强教育安全,做好校车管理和校园周边环境整治工作。

加快文化兰州建设。实施文化产业发展工程,打造以龙文化为核心的黄河文化风情带,建设中心城区高层次文化产业发展基地、远郊县区民俗风情展示基地、三区创意文化研发基地,培育一批文化产业园区和核心板块。促进文化与旅游深度融合,实施五泉山、白塔山公园历史文化恢复工程,抓好青城古镇和什川联动开发、黄河母亲文化公园、仁寿山生态文化旅游景区、天斧沙宫、鲁土司衙门民俗文化旅游区、大兰山综合旅游开发、石佛沟生态民族风情园等项目建设,力争旅游接待人数达到2600万人次,总收入突破190亿元。

全力创建全国文明城市。巩固创建成果,提升创建水平,力争提高测评名次。开展“道德引领、建设美好新兰州”实践活动,在全市街道、社区、各类文明单位开办道德讲堂。广泛开展群众性精神文明创建活动,党政机关文明单位创建参与率达到50%以上,窗口行业和驻兰部队达到80%以上。加强和改善未成年人思想道德教育,启动城市社区少年宫建设。深化志愿者服务工作。推进“六五”普法。举办全市第七届运动会。

九、加强以改善民生和创新管理为重点的社会建设

坚持多谋民生之利、多解民生之忧,完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系,继续为民兴办一批实事,努力让广大群众过上更好生活。

制定实施城乡居民收入倍增计划。围绕城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,以全面建成小康社会为主线,以优化产业结构为切入点,以创新政策举措为抓手,以维护公平正义为导向,以发展公共服务为重点,推动居民收入增长与经济发展良性互动。坚持多策并举、多管齐下,大力提高城乡居民工资性收入,多渠道提高经营性收入,创造条件提高财产性收入,稳步提高转移性收入,不断提升广大群众的幸福感和满意度。

着力做好就业和社会保障工作。深化国家级创业型城市创建工作,以解决高校毕业生就业为重点,新增就业6.2万人,安置困难群体就业6500人。推进医保和居民门诊市级统筹工作,推行新农合省级直报和“一卡通”支付,人均筹资标准提高到310元。逐步推进社会保险“五险合一”统一征缴体制和经办服务模式改革,实现城乡居民医保制度基本统一。新提高城乡低保标准15%29%。加强残疾人社会保障和服务工作,建设残疾人综合服务中心和各县区福利院。新建保障性住房12500套,分配入住10000套。实施城镇低收入家庭住房公积金贷款贴息政策。

提高广大群众健康水平。按照保基本、强基层、建机制的要求,推进医疗保障、医疗服务和公共卫生体系建设,深化公立医院改革,鼓励社会资本举办医疗机构。建立重特大疾病保障和救助机制,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强医疗卫生人才队伍建设,实施城乡医院对口支援工程。积极发展中医药事业,大力提升基层中医药服务能力。深入开展爱国卫生运动,启动国家卫生城市创建工作。

积极推进社会管理创新。坚持民生优先、服务为先、基层在先,强化基层社会管理,增强城乡社区服务功能。推广“虚拟养老院”模式,建成96个社区日间照料中心和农村互助老人幸福院。提升人口计生百合服务品牌影响力,完善基层信息化网络,创建24个流动人口“双百”示范社区和15个示范乡镇街道。加强价格监测和调控,保障蔬菜等生活必需品供应,稳定市场物价。

全力维护社会和谐稳定。深化平安兰州、法治兰州、和谐兰州建设,严厉打击刑事犯罪,不断增强人民群众安全感。认真开展重大项目建设风险评估工作,强化领导接访和信访包案责任制,积极化解社会矛盾纠纷。加强民族宗教工作,建成30个标准化宗教活动场所。提高应急和防灾减灾能力,建设市救灾物资储备中心。健全安全生产属地化监管体系,加大重点领域安全整治力度,坚决遏制重特大事故发生。建立健全肉菜、食品药品流通追溯体系,积极推进食品药品安全放心消费城市建设,确保人民群众饮食和用药安全。

十、建设人民满意的服务型政府

做好新一年的工作,任务艰巨,责任重大。我们必须深入学习贯彻党的十八大精神,加快转变政府职能,切实改进工作作风,提高政府公信力和执行力。

提高科学谋划能力。坚持学习型、服务型、创新型标准,解放思想,转变观念,不断提升抓全局、谋大事的能力。认真研究和把握国家宏观政策,用足用好倾斜性支持政策,切实把政策资源转化为发展动力。不断拓展视野,积极改革创新,敢于打破常规,敢于直面矛盾,做到各项工作创亮点,重点工作出经验,难点工作有突破,在加快发展中主动作为、争先进位、奋力赶超。

始终坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持与人大代表、政协委员联系制度,认真做好人大议案、建议和政协提案办理工作。主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和专家学者的意见,接受新闻媒体、网络媒体和社会公众的监督。深入推进政务公开,完善政府信息和新闻发布制度,提高工作的透明度和公众参与度。

大力改善投资发展环境。倡导“马上就办”的理念,坚决破除部门权力利益化问题,进一步简化和优化审批程序,为投资者、创业者提供绿色通道和高效服务。继续强化项目建设“指挥部”等工作模式,完善一门受理、联审联批、限时办结机制,加快项目建设的节奏和进度。加强政务工作电子监察,提高电子监察实效,促进政务服务制度化、规范化。着力解决损害投资环境的突出问题,严肃查处破坏投资环境的人和事,提升全社会亲商、富商、安商的正能量。

切实转变工作作风。认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定,着力整治庸懒散奢等不良风气,讲实话、出实招、办实事、求实效。改进文风会风,坚持开短会、讲短话、发短文,严格控制各类庆典活动,把全部心思集中在干事创业上。坚持实干富民、一心为民,更多地走出机关、深入基层,解决难题、推进工作。加强工作督查和考核,对确定的事项紧盯不放、跟踪问效,让项目为干部说话、干部用实绩说话。

推进政府系统廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,坚持抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,严格执行廉政建设各项规定,全面落实廉政建设责任制。强化行政监察和审计监督,抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管,严肃查办违纪违法案件,进一步营造风清气正的政务环境。

各位代表!兰州正站在新的历史起点上,朝着转型跨越、率先崛起的目标迈进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全市各族人民,以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作,共同谱写转型跨越的新篇章,为提前建成全面小康社会而努力奋斗

 

2013年为民兴办十项29件实事

 

一、就业促进工程。全市新增就业人数6.2万人,安置困难群体就业6500人,培训各类劳动力4.6万人;扶持残疾人稳定就业1000人,培训2000人,带动就业500人;扶持创办一批微型企业,带动全民创业。

二、社会救助工程。城市低保标准提高15%;农村低保标准提高29%;农村五保补助标准由年人均2600元提高到2800元。

三、安居保障工程。新建4000套公共租赁住房,新建3000套经济适用住房;分配入住保障性住房10000套;实施5000户农村危房改造。

四、畅交通工程。新建天桥地道10座;建成基于物联网的智能交通系统。

五、教育助学工程。新开工建设20个城乡幼儿园;完成15个义务教育薄弱学校改造主体工程;实施农村义务教育学生营养改善计划。

六、医疗卫生工程。建设15个村卫生室;基本公共卫生服务补助标准由25元提高到30元;新型农村合作医疗政府补助标准由240元提高到280元;百名医师对口支援基层医疗卫生工程。

七、文体建设工程。建成200个城乡全民健身场地;实施五泉山白塔山公园历史文化恢复工程;建设100个贫困村文化活动室;建设20所城市学校少年宫。

八、农村基础设施建设工程。解决10万农村人口饮水安全问题;新建农村公路500公里,重点养护农村公路600公里。

九、社会管理服务工程。建成市残疾人综合服务中心;新建2000个社会治安高清视频监控点,整合市交警支队、市执法局及社会单位的视频监控信号资源;整治改造165个老旧住宅小区(“三不管”楼院)。

十、菜篮子工程。实施市民冬春蔬菜贮备10000吨;改造提升65个放心农资店。

 

有关词语解释

 

【“五个标准”建设】20122月省委书记王三运同志来兰州调研时提出的要求,即经济实力雄厚、生态环境良好、文明程度一流、建设水准较高、城市管理有序。

【“3341”项目工程】即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台,实施交通提升、信息畅通和城镇化三大基础建设,瞄准战略新兴、特色优势、富民多元、区域首位四大产业方向,确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。

【“三网”融合】指电信网、广播电视网和互联网融合发展,实现三网互联互通、资源共享,为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

【“一横三环九纵”城市骨干路网】一横,即由西固路、西津路、庆阳路、东岗路构成的东西大通道。三环,即由南、北滨河路构成的城市一环路;南山路、北环路以及二者连接道路组成的城市二环路;由南绕城、北绕城快速路构成的城市三环路。九纵,即九条连接南北的道路。

【“八个全覆盖”、“五件实事”】八个全覆盖,即在小额信贷业务、融资担保服务、贫困家庭劳动力技能培训、贫困家庭劳动力输转、公共卫生室、文化活动室、“两委”办公场所、综合服务社等八个方面实现全覆盖。五件实事,即加强村级基层组织建设,加大农村危房改造力度,推进闲置土地合理有偿流转,关心村内孤寡老人生活和留守儿童健康成长,为贫困村0-3岁儿童捐赠营养包。

【七里河“两个共同”示范区建设】即各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”示范区建设。

【“两集中、两到位”模式】两集中,即部门行政审批服务职能向一个处室集中,部门行政审批服务处室向政务大厅集中;两到位,即行政审批服务事项进驻大厅到位,部门对窗口首席代表授权到位。

【“三区”融合发展】是市委、市政府加快推进兰州新区建设的重大决策,即调整高新区、经济区空间布局规划,使之与兰州新区产业发展规划衔接融合,增强“三区”之间的发展关联度。

【“飞地经济”】指两地打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现互利共赢的经济模式。

【“黄标车”】是高污染排放车辆的简称,因其贴有黄色环保标志,因此称为黄标车。

【农村“清洁家园”工程】以改变农村脏、乱、差为重点,以建立农村环境卫生管理长效机制为核心,大力改善农村环境卫生,改变农民生活习惯,提高农民生活质量。

【综合保税区】是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,由海关参照有关规定对该区域进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策,为我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

【“玻璃门”】是民营资本在投资领域所遇到的与国有企业不平等的资本准入问题的形象比喻说法。

【“弹簧门”】是指民营资本在进入某一投资领域后又被“弹出来”的现象。

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